習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述的道理學(xué)理哲理

楊明杰

??今年是習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀10周年。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出并不斷完善總體國(guó)家安全觀，為新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了根本遵循。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，總體國(guó)家安全觀是用來(lái)指導(dǎo)國(guó)家安全工作的精彩篇章，這一重要思想的道理學(xué)理哲理是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

核心要義與基本道理

??2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出10點(diǎn)要求：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把國(guó)家安全責(zé)任制落到實(shí)處；二是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障；三是堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平；五是堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全，更加積極主動(dòng)做好各方面工作；六是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國(guó)家安全政策工具箱；七是堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力，力爭(zhēng)把可能帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)；八是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體；九是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力；十是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)不可摧的國(guó)家安全干部隊(duì)伍。上述“十個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述核心要義的集中體現(xiàn)。

??深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要論述。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的“五大要素”，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的“五對(duì)關(guān)系”，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”；“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”；“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”；“既重視自身安全，又重視共同安全”。習(xí)近平總書記的重要論述具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義，不僅用“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”揭示了總體國(guó)家安全觀的原理和方法，而且吹響了新時(shí)代國(guó)家安全工作的“集結(jié)號(hào)”，為維護(hù)國(guó)家安全提供了強(qiáng)大的思想理論武器。

??深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要論述。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境；堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安；堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持維護(hù)和塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，同世界各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，始終把國(guó)家安全置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來(lái)把握，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成維護(hù)國(guó)家安全合力。上述“五個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)總體國(guó)家安全觀的重要深化，尤其是“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”，將人民、執(zhí)政黨、主權(quán)國(guó)家這三個(gè)安全主體統(tǒng)一起來(lái)，打造“三位一體”的國(guó)家安全格局。

??深刻領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告相關(guān)論述的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次以專章論述國(guó)家安全工作，彰顯新時(shí)代新征程國(guó)家安全的重要地位。報(bào)告指出：國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這些論述新在把國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在一起、體現(xiàn)內(nèi)外兼修，新在把“五對(duì)關(guān)系”優(yōu)化為“五個(gè)統(tǒng)籌”、把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升為管總的原則、增加了統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，新在首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”、為新征程上的國(guó)家安全工作指明方向。

厚實(shí)學(xué)理

??習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是中國(guó)特色國(guó)家安全理論，不僅具有深刻而豐富的內(nèi)涵，而且具有突出而鮮明的特征。

??堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。中國(guó)特色國(guó)家安全道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在國(guó)家安全上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記從我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和國(guó)情出發(fā)，明確提出“走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的重要論斷。中國(guó)特色國(guó)家安全道路具有許多重要特征，概括而言，就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持總體戰(zhàn)、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。這個(gè)論斷回答了國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重點(diǎn)、與發(fā)展的關(guān)系、實(shí)施路徑、與他國(guó)的關(guān)系等一系列基本理論和戰(zhàn)略問(wèn)題，與西方國(guó)家的安全理論有明顯區(qū)別，彰顯了我國(guó)國(guó)家安全工作的道路自信與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

??堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)的國(guó)體政體決定了人民、黨和國(guó)家是一個(gè)共同體，必須堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，才能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安。人民安全是捍衛(wèi)政治安全和國(guó)家利益至上的最終目的，政治安全是維護(hù)人民安全和國(guó)家利益至上的根本保證，國(guó)家利益至上是實(shí)現(xiàn)政治安全和人民安全的重要原則。三者各有內(nèi)涵和定位，又是相輔相成、相互貫通、不可分割的統(tǒng)一整體，深化了黨對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

??注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記基于我國(guó)發(fā)展所處的新階段，著眼國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度審視發(fā)展和安全的關(guān)系，作出創(chuàng)新論述：明確發(fā)展和安全的相互關(guān)系，如“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，如“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體做法，如“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”“安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)目標(biāo)，如“良性互動(dòng)”“動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”。這些論述指出了發(fā)展和安全的內(nèi)在一致性，是對(duì)發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

??著力維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全。習(xí)近平總書記提出，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，是“大安全”理念，不僅涵蓋國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全，也涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全，涉及領(lǐng)域隨著社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整。這些領(lǐng)域相互影響、傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成要素完備、動(dòng)態(tài)變化的國(guó)家安全體系。這個(gè)體系不是重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)既貫穿各領(lǐng)域又超越各領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。

??加快構(gòu)建自主管用的國(guó)家安全學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，形成了完備的思想體系和理論架構(gòu)，指引我們以中國(guó)理念、中國(guó)智慧研究國(guó)家安全問(wèn)題，其原創(chuàng)性思想克服了西方國(guó)家安全理論的局限性，具有鮮明的時(shí)代性、先進(jìn)性，為中國(guó)特色國(guó)家安全學(xué)的設(shè)立奠定了政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述理論體系的不斷完善、中國(guó)特色國(guó)家安全道路的豐富實(shí)踐，為國(guó)家安全學(xué)提供了充分的理論支撐和事實(shí)依據(jù)，使其在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)上擁有極大的自主創(chuàng)新空間和足夠的發(fā)展動(dòng)能。

精深哲理

??習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，標(biāo)志著黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，其精深哲理體現(xiàn)為貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。

??堅(jiān)守人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，把人民安全置于其他要素之前，體現(xiàn)深沉堅(jiān)定的人民立場(chǎng)。人民安全是國(guó)家安全的基石，只有始終將人民安全放在首位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問(wèn)題，才能從根本上匯聚起抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們黨執(zhí)政的最大底氣，做好國(guó)家安全工作，必須緊緊依靠人民。要貫徹黨的群眾路線，拓展人民群眾參與國(guó)家安全治理的有效途徑，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。

??堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。“兩個(gè)結(jié)合”深刻指明了推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的根本途徑，習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述正是遵循“兩個(gè)結(jié)合”的時(shí)代結(jié)晶。黨的十八大以來(lái)，維護(hù)國(guó)家安全面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義基本原理同中國(guó)國(guó)家安全工作的具體實(shí)際相結(jié)合，精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)立并不斷完善總體國(guó)家安全觀，引領(lǐng)新時(shí)代國(guó)家安全工作乘風(fēng)破浪。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，如強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；注重民本思想，“民惟邦本，本固邦寧”；主張講信修睦，“親仁善鄰，國(guó)之寶也”；等等。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，取其精華、古為今用，返本開(kāi)新、發(fā)揚(yáng)光大，充分彰顯文化自信與自主創(chuàng)新。

??堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。總體即系統(tǒng)，習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，體現(xiàn)的是“大安全”理念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域安全的有機(jī)整體。強(qiáng)調(diào)健全國(guó)家安全體系，包括國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系等。強(qiáng)調(diào)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

??堅(jiān)持胸懷天下。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，具有寬廣的全球視野和深切的人類情懷，要求以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，提出全球安全倡議，推動(dòng)完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全的引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述，要求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，在謀求自身安全的同時(shí)兼顧他國(guó)安全，不以犧牲別國(guó)安全為代價(jià)發(fā)展自己，為破解西方國(guó)家所謂的“安全困境”指明方向。

??強(qiáng)化底線思維。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，憂患意識(shí)和底線思維是黨的重要精神特質(zhì)。新時(shí)代國(guó)家安全工作的重要任務(wù)，就是堅(jiān)持底線思維，防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是底線思維的根本含義。明確底線、堅(jiān)守底線，不僅是為了防止最壞結(jié)果出現(xiàn)，更是為了掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取最好結(jié)果。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）